渎职是什么意思?失职与渎职的区别

近年来，身边失职、渎职案件的发生已经司空见惯，但人们对失职、渎职的判定依然存在疑虑与模糊，总有一种似它非它之感。今天就科普下渎职是什么意思?失职与渎职的区别。

渎职是什么意思?

渎职是《中华人民共和国刑法》规定的类罪名的一种，指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

渎职罪的特征：

(1)主体是国家机关工作人员。

(2)侵犯的客体是国家机关的正常活动。

(3)客观方面既可以是积极的作为，又可以是消极的不作为，但该行为必须与行为人的职务紧密联系在一起。

(4)主观方面，滥用职权，徇私舞弊行为是故意，玩忽职守多是过失。

渎职罪是指国家机关工作人员在行使职权或者履行职责的过程中，滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关公务的合法、公正、有效执行，损害公民对国家机关公务的客观、公正、有效执行的信赖，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。广义的渎职犯罪除了上述情况外，还包括国有公司、企业、事业单位人员失职罪，以及报复陷害罪、侵犯少数民族风俗习惯罪等。监委管辖的渎职罪对应广义渎职犯罪的概念。

1979年刑法对渎职罪也做了明确规定。1979年刑法第八章渎职罪共有8条规定，其中包括贿赂犯罪、泄露国家重要机密犯罪、玩忽职守犯罪、司法工作人员徇私舞弊犯罪、虐待被监管人员犯罪、私放罪犯犯罪、邮电工作人员私自开拆毁弃邮件犯罪等7种犯罪，另有一条规定犯本章之罪情节轻微的可以酌情予以行政处分。可见1979年刑法实际将职务犯罪都规定在渎职罪一章中。

1997年刑法则将贿赂犯罪等罪名从渎职罪中划分出去，形成贪污贿赂罪的内容，并充实了渎职罪一章的规定，基本形成了滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊三类渎职犯罪。在1997年刑法实施过程中，针对渎职罪的主体、损失后果的认定、并案侦查等问题，先后出台了多个司法解释和批复意见，逐步完善了渎职罪的犯罪构成要件。2002年全国人大常委会专门就渎职罪主体适用问题作出立法解释，扩大了渎职罪主体范围。2013年“两高”发布实施《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》，对渎职罪查办中损失标准计算、数罪并罚、追诉期限等问题进行了规定，进一步完善了渎职罪的规定。

失职与渎职的区别

失职主要是指公职人员不履行或者不正确履行职责造成不良影响。主要涉及党纪处分条例中违反工作纪律的行为和政务处分法第三十九条规定的部分行为。

渎职犯罪是指有关公职人员在履职过程中严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，主要存在于安全责任事故、食品药品安全等领域，如玩忽职守罪，环境监管失职罪，食品、药品监管渎职罪等。

区分失职与渎职犯罪需要重点把握危害结果和因果关系这两个方面。

一方面，失职、渎职行为所产生危害结果的严重程度是区分两者的明显标准。如果这种结果达到了党纪处分条例中规定的程度，则应当认定为违纪行为。若这种结果已达到渎职类犯罪案件的立案标准，则应当认定为渎职犯罪。例如：农业农村局某公职人员，在审核国家某项专项补贴过程中，不认真履行职责，对企业上报的材料审核把关不严，致使不符合条件的企业领取了该专项补贴，给国家造成一定的损失。若该损失数额未达到玩忽职守刑事立案标准，则可以认定该公职人员的行为是工作失职;若该损失数额已达到玩忽职守刑事立案标准，则应当认定该公职人员涉嫌玩忽职守犯罪。同时，还应注意区分工作失职与工作失误的界限。工作失误是指公职人员由于业务水平不高或者工作经验不足，从而决策失误、工作失误，导致党、国家和人民利益遭受损失。

另一方面，因果关系的强度也是区分工作失职与过失型渎职犯罪的重点，同时也是难点。从党内法规及刑法的具体规定来看，不仅要追究直接造成危害结果的直接行为人的违纪违法责任或刑事责任，还要追究间接造成危害结果的间接行为人的违纪违法责任或刑事责任。事实上，在工作失职和过失型渎职犯罪中，我们追究的是有相应职责的公职人员，通常都表现为间接因果关系，具有间接性和多层次性特点。因此，行为与危害结果之间因果关系的强度也是区分两者的重要参考。简单来说，在办案实践中我们首先需要调查哪些失职、渎职行为可能导致危害结果，如果失职、渎职行为符合党内法规规定的违纪行为样态，行为与结果具有关联性，就可以认为该行为导致了危害结果的发生，追究行为人的违纪违法责任。但是，在办理过失型渎职犯罪案件时，需要进一步判断渎职行为与构成要件结果之间是否存在紧密而内在的关联性、是否具有导致因果关系中断的介入因素，还需要考虑管理服务对象是否故意犯罪等。

工作失职与过失型渎职犯罪是我们实践中最为常见，却也非常复杂的案件。只有正确区分判断两类案件，才能不断提升纪检监察机关精准办案能力，实现“三个效果”的融合和最大化。